Об избирательных традициях России ко Дню Конституции РФ (Выпуск 1)

Ко Дню Конституции Российской Федерации публикуем ряд исторических выпусков об избирательных традициях в России

Выпуск 1

Электоральные традиции в России имеют давнюю историю. «Определенные демократические проявления традиционно имели немалое значение на разных этапах становления и развития российского государства с древних времен. Выборы как способ формирования органов публичной власти были известны отечественной истории достаточно давно. Избирательная система и избирательное право в нашем государстве прошли серьезный поэтапный путь развития, обусловленный эволюцией самого института выборов и превалирующих в стране взглядов на этот институт и его роль.» (Головин А.Г. «Делегирование власти народом в свете традиций и новаций российской избирательной системы»).

История российской электоральной традиции включает в себя такие формы, как Вечевое собрание, выборы Земского собора, выборы Царя, выборы в Государственную Думу, выборы в Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, выборы в Учредительное собрание, выборы в Советы депутатов трудящихся и народных депутатов в советский период.

Вече - народное собрание в городах Киевской Руси было формой прямой, но не регулярной и слабо организованной демократии. Участниками Вече могли быть все свободные граждане города. Основными функциями Вече было избрание или изгнание князей, заключение с ними договора, а также избрание высших должностных лиц местной администрации. Эти собрания не имели ни четкой структуры, ни строгой организации. Созыв и руководство проведением Вече определялись руководством города, князем и высшими церковными сановниками. Но решения принимались способами митинговой демократии, на основе возгласов одобрения или неодобрения, т.е. практически криком голосов. Голоса не считали, а учитывали лишь громкость и тональность криков. Вече не имело постоянного или хоть как-то регулируемого состава. За исключением Новгородской и Псковской республик, Веча собирались нерегулярно и по мере укрепления княжеской власти исчезли из политической жизни. Новгородское и Псковские веча были ликвидированы в результате присоединения этих древнерусских республик к Московскому княжеству в XV веке.

Вечевая электоральная традиция может рассматриваться как зачаточная, но неорганизованная форма прямых выборов. Эта традиция оказалась устойчивой только в такой специфической форме древнерусской государственности как Новгородская и Псковская феодальные республики. «Принцип непосредственного участия новгородцев в управлении городом был положен в основу деятельности всех звеньев федерации, а его реализация осуществлялась через самобытный и регулярный избирательный процесс.» (Головин А.Г. «Делегирование власти народом в свете традиций и новаций российской избирательной системы»).

Земский собор был формой высшего сословно-представительного учреждения Русского царства с середины XVI до конца XVII века. Он состоял из трех основных частей: церковного собора, Боярской Думы и  избираемых на местных сословных выборах представителей земства. «В XVII в. призывали на собор представителей от дворян и детей боярских каждого уезда и от тяглых посадских людей каждого уездного города. Это заставило признать уезд избирательным округом при выборе соборных представителей провинциального населения.» (Ключевский В.О. «Состав представительства на Земских соборах Древней Руси»). Земские соборы собирались по решению Царя, нерегулярно и имели в основном совещательные функции. «На земских соборах не бывало и помину о политических правах; еще менее допускалось их вмешательство в государственное управление; характер их всегда оставался чисто совещательным; созывались они, когда находило то нужным правительство; на них не видим ни инструкций, данных представителям от избирателей, ни обширного изложения общественных нужд, ни той законодательной деятельности, которою отличались западные представительные собрания; на соборах не встречаем общих прений: часто из соборных совещаний даже не выходило никакого постановления, а подавались только отдельные мнения выборных по заданным правительством вопросам.» (Ключевский В.О. «Состав представительства на Земских соборах Древней Руси»).

Выборы в Земский Собор носили сословный характер и обеспечивали преобладание в его составе представителей дворянства. Система выборов в Земский собор не была устойчиво и четко отрегулирована, а постоянно менялась, но была крайне далека от стандартов представительной демократии.